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“十四五”是我省抢抓国家重大战略机遇，推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期。

《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》以专门的篇章进行了“顶层设计”。

从空间上看，《纲要草案》明确了构建“一轴两翼三带”区域经济布局；从路径上看，主要引导重大基础设施、重大生产力和公共资源优化配置；从目标上看，旨在提升区域协调发展水平，加快构建高质量发展的动力系统。

如何理解这一“顶层设计”？记者采访了代表委员及相关专家。

关键词

经济布局

优化发展格局 提升城市发展能级

根据《纲要草案》，“一轴两翼三带”区域经济布局即成渝发展主轴，以泸州—宜宾组团为代表的南翼、以南充—达州组团为代表的北翼，以及成德绵眉乐雅广攀经济带、成遂南达经济带、攀乐宜泸沿江经济带。

“经济圈建设不能齐头并进，必须要以核心城市或组团来带动。”省人大代表、四川大学经济学院教授杨明洪认为，“一轴两翼三带”依据四川区域经济现状，进一步明确了发展关系，“一轴”是解决成渝两个极核城市的关系，“两翼”是解决川渝毗邻地区的关系，“三带”则是解决省内主要经济区的关系。“这种划分既可以避免经济区被行政区阻断的问题，也能加强核心城市和经济腹地的联系，还能降低区域经济联动成本。”

省政协委员、农工党四川省委专职副主委夏华祥认为，“一轴两翼三带”实质上是满足经济腹地重点城市的发展诉求，根据成渝地区整体的产业链、价值链和创新链进行再谋划，重新做好双极核与经济腹地间的产业布局、点位布局和生产研发布局，推进中心城市除总部、研发和消费中心外的功能梯度向经济腹地转移，优化腹地的发展层次，引导经济要素向腹地后发城市流动，提升城市发展能级。

“有利于发挥各地比较优势，差异化发展。”省政协委员、致公党乐山市委主委易志隆认为，《纲要草案》不仅支持德阳、眉山等城市优先承接成渝两市的功能疏解和产业外溢，也鼓励川南、渝西地区建设承接东部地区产业转移创新发展示范区，“从地域格局上明确了各自的差异化优势，并指出了融入成渝地区双城经济圈建设乃至融入新发展格局的路径。”

关键词

路径选择

交通可率先突破 合力打造产业集群

《纲要草案》在划定区域经济格局的基础上，对每个区域的重点基础设施建设、主要产业和公共资源配置都进行了明确，如成遂南达经济带不仅要依托成达万高铁、达成铁路和沿线高速公路等重点基础设施，还明确了推进生产力沿高铁通道优化布局，推动能源化工、先进材料、机械汽配、绿色食品、丝纺服装等产业转型发展。

“交通是落实成渝地区双城经济圈区域经济布局的先决条件，也是两地最需要也最容易率先突破的领域。”省政协委员、西南交通大学机械工程学院教授张祖涛认为，川渝两地要尽快共同编制《成渝地区双城经济圈交通发展规划》，注重上下规划、各专项规划之间的有机衔接，特别要注重超前规划补齐高铁短板，提前规划与京、沪两地相通的第二高铁快速通道。

易志隆建议，两地在解决共建交通通道的同时，加快共建互联互通的产业通道。要以此为基础，依托成渝在汽车、电子信息、装备制造等产业方面的优势，合力打造世界级的汽车产业集群、电子信息产业集群及装备制造产业集群。

省政协委员、省工商联副主席胡景寿建议，优化产业和公共资源配置时，既要发挥政府部门引导作用，也要发挥民营企业作为市场主体的重要作用。特别是在承接国际、沿海转移产业时，要充分发挥民营企业灵活优势形成配套产业链、供应链，以此带动孵化一批成长性好的外向型民营企业。

打造世界级汽车产业集群正需要成渝这种合力。张祖涛建议，可通过线上供需信息平台和线下对接活动等多种方式，提升两地整车企业在成渝地区的零部件本地采购率，也可以通过智能化协同设计和制造，成渝汽车产业链供需信息对接，推进成渝地区汽车产业协同发展，控制成本实现供需配套、补链成群、互利共赢。

关键词

协调发展

探索经济区和行政区 适度分离争取政策协同

“前不久，川渝两地税务部门联合制定了服务成渝地区双城经济圈建设2021年重点工作任务。比如，在推进政策执行标准化方面，今年重点拓展成渝地区统一执行口径的税收政策范围，协同规范西部大开发等政策适用问题等。”省政协委员、国家税务总局四川省税务局局长李杰说，他今年关注的重点是如何建立川渝税务高效率的协同机制。

推动区域协调、协同发展，也是《纲要草案》对成渝地区双城经济圈建设“划出”的重点。《纲要草案》明确了建设全省经济副中心、夯实县域经济底部基础、强化川渝毗邻地区合作等多项措施来推动协调发展。

“行政区内部可以通过政府引导来推动协调发展，跨行政区的成渝地区双城经济圈协调发展则要探索经济区和行政区适度分离。”省人大代表、广安市财政局局长屠明春认为，这是促进成渝协调发展的牵引性改革。川渝两地可以共同向国家争取对跨行政区的建设用地指标、税收分成、主要经济指标统计核算等方面的政策支持。在他看来，前期川渝两地财政部门实施的跨区域合作项目产生的增值税、企业所得税等税收及其附加收入可进行财税利益分享等自发探索经验，也可借鉴。

“协同的重点是政策协同。”胡景寿认为，川渝在充分对接、评估基础上，应由国家层面牵头制定统一的投资、财政、税收、金融和要素成本政策，推动两地共同遵循、协同共享，避免同质化恶性竞争。

西南财大经济学院教授、民建四川省委政策研究委员会副主任曾志远建议，可以先在一些重点要素领域进行改革，以整体思维规划成渝人力资本的引进、流动和配置，首先协同推动成渝地区双城经济圈内部的人力资本培养、发现、配置和激励，然后由内及外，构建成渝域内域外相互促进的人力资本循环，实现内外循环的有机结合。 （来源：四川日报）

1月27日，遂宁市与蜂巢能源科技有限公司20Gwh动力锂离子电池项目签约仪式在成都举行。省政协副主席、省地方金融监管局局长欧阳泽华出席见证。 该项目总投资70亿元，核心区规划用地面积约720亩，打造20GWh动力锂离子电池制造工厂。项目总体建成达产后，预计可实现年产值140亿元，年缴税6.3亿，带动就业4000余人。

蜂巢能源科技有限公司总部位于江苏省常州市，是一家专注于汽车动力电池研发、试制、试验组装、量产及原材料生产的新能源科技企业。近年来，遂宁将锂电产业作为全市产业发展的“一号工程”倾力培育，全力抓大项目、引大企业、育大产业，“遂宁锂电”呈现出“节节向上”的发展态势。本次按照协议，蜂巢能源将通过3-5年的发展，构建完整的新能源动力电池产业链体系，为遂宁发展集聚新动能。

（遂宁市人民政府驻上海联络处供稿）

1月25日，从省扶贫开发局获悉，为巩固脱贫攻坚成果，深化消费扶贫行动，第二届“四川扶贫”公益品牌新春年货大集线上展销活动将于1月26日上线。活动持续到本月30日。

该活动由省脱贫攻坚办指导，省扶贫开发局、商务厅、省委网信办联合主办，以“迎春购物，真心帮扶”为主题，联合省市20多家“四川扶贫”销售电商平台，集中展销四川21个市（州）优质特色扶贫产品，同时开展爆款、满减等促销活动。

与此同时，本次年货大集将与快手、京东等平台携手，开展促销联动。还将与浙江政采云平台、广东东西部扶贫协作产品交易网等省外销售渠道同步开展宣传推广，助推“四川扶贫”产品走向全国大市场。展销详情可搜索微信公众号“四川扶贫公益品牌网”或点击“四川扶贫公益品牌网”官网，进入活动主页。 （来源：四川省政府官网）

加快推动5G网络规模化部署，实现2022年底12万个基站的目标；创建全国一体化大数据中心国家枢纽节点，推动政企合作……这是在1月25日四川省人民政府新闻办召开的解读《国家数字经济创新发展试验区（四川）建设工作方案》新闻发布会上获知的消息。

当前，数字经济已成为新一轮科技革命和产业变革的重要引擎，深刻改变着人类生产生活方式。今年1月，省政府印发实施《国家数字经济创新发展试验区（四川）建设工作方案》，提出了目标任务：力争到2022年，初步构建与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境，全省数字经济规模超过2万亿元、占GDP比重达到40%。

《方案》有何重点内容？下一步将如何实施？省发展改革委副主任杨昕为我们做了解读。

加快推进新型基础设施建设

针对信息基础设施共建共享程度低、城乡发展不均衡、支撑作用发挥不充分等问题，提出全面推动5G、物联网等通信网络提档升级，大力推动数据中心、超算中心等算力基础设施集约共享，探索开展卫星、6G等未来网络试验验证等任务。

全面推动数字政府建设

针对政务数据共享难、部门业务协同难以及城市治理智慧化水平不高等问题，提出支持成都建设具有国际影响力和区域带动力的新型智慧城市、全面推进数字政府建设、积极推进数字乡村治理等任务。

促进数字产业集聚发展

针对我省数字产业规模不大、集聚发展不够、核心竞争力缺乏等问题，着力补短板、强链条，注重归核化发展，提出推动集成电路新型显示产业整体提升、加快5G和超高清视频产业发展、打造人工智能产业创新高地、推动区块链技术创新应用等任务。

加快传统行业数字化转型

针对我省传统产业数字化转型动力不足、融合程度不深等问题，着力实施数字赋能升级工程，提出加快发展“互联网+先进制造业”、加快发展数字农业、大力发展数字消费新业态新模式、突出发展数字文旅优势产业等任务。

协同共建数字双城经济圈

以加快推动信息基础设施共建共享、数据资源高效流通、数字产业协同互补为重点，提出推动成渝地区深度合作、积极开展跨区域融合协作等任务。

培育数字经济发展生态

针对数字经济发展市场监管治理难度大、创新平台能级不高、高端人才缺乏等问题，积极营造有利于数字经济创新发展的良好生态环境，提出着力提升协同创新能力、持续优化创新创业环境、建设数字信用监管体系、开展创新发展试点等任务。

下一步，四川将以持续强化规划引领、加快推动重大项目建设、着力打造示范应用场景、加大体制机制创新力度等四方面为抓手，建设数字经济试验区。

具体而言，将加快建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点，推进高分卫星应用，推动成都鲲鹏生态基地、文物数字化等项目建设，开展数字农业、数字乡村、5G+融合应用、车联网和车路协同等试点示范，建设四川省数字经济发展先导示范区，建设数字经济产业示范园区或产业集群等。（来源：四川省政府官网）