Archives: 投资促进

四川省人民政府办公厅

关于推行工业用地“标准地”改革的通知

川办发〔2021〕11号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

为进一步深化“放管服”改革，促进土地节约集约利用，提高土地产出效益，推动经济高质量发展，经省政府同意，现就推行工业用地“标准地”改革有关事项通知如下。

一、把握总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持深化“放管服”改革，持续优化营商环境，树立“亩均论英雄”的发展导向，创新工业企业用地保障和项目监管方式，探索推行工业用地“标准地”，积极构建工业项目公开透明的新型招商模式、全程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式，助推经济高质量发展。

（二）基本原则。

提升效率、减轻负担。由政府统一组织实行区域评估，明确土地使用标准，简化审批程序，提高行政审批效率，最大限度地减轻企业负担。

因地制宜、积极探索。立足实际，大胆探索，构建符合本地特点的工业用地“标准地”模式。

节约集约、提高效益。以提升土地利用效率为核心，坚持“亩均论英雄”的产业发展导向，进一步完善激励约束机制，提升节约集约用地水平。

依法依规、全程监管。强化“标准地”事中事后监管，建立完善奖惩制度，营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。

（三）目标任务。按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的要求推进工业用地“标准地”改革。2021年6月底前，有条件的省级及以上经济技术开发区、高新技术产业开发（园）区及省级新区、中国（四川）自由贸易试验区（以下统一简称园区）先行实施新增工业用地“标准地”供应；2022年，园区新增工业用地30%以上采取“标准地”供应；2023年，园区全面推行新增工业用地“标准地”供应。

二、明确用地标准

（四）开展区域评估。在符合国土空间规划的前提下，由市（州）、县（市、区）人民政府或园区管理机构统一组织，根据各地实际对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价等事项实行区域评估，并将评估结果作为审批事项实行告知承诺制以及制定产业准入要求的重要依据。

（五）健全指标体系。在符合国家产业政策、建设用地控制标准以及生态环境保护要求的前提下，由市（州）、县（市、区）人民政府或园区管理机构统筹考虑经济发展水平、产业发展基础和区位地理条件等，制定切实可行的工业用地“标准地”控制性指标体系，于2021年10月底前向社会公布。指标体系以固定资产投资强度、亩均税收、开发强度（容积率等）3项指标为主干指标，并可结合本地产业准入、功能区划和区域评估要求，选择工业用地“标准地”能耗标准、环境标准、安全生产管控指标、产出强度、科技创新、就业要求等地方性特色指标。指标体系应根据经济发展等实际情况予以动态调整完善。鼓励分行业、分区域对指标体系进行细化分类。

三、强化管理服务

（六）按标准供应土地。各地要将工业用地“标准地”相关指标要求、项目建设投资协议文本、适用“告知承诺制”的审批事项和企业信用承诺书等内容纳入“标准地”供应文件，向社会发布“标准地”供应公告，组织土地供应。用地企业竞得“标准地”后，应及时与自然资源部门签订国有建设用地使用权有偿使用合同，并与属地政府或政府指定的机构签订工业项目建设投资协议。有条件的地方，鼓励对标准厂房等具备条件的工业用地实行带建设工程设计方案供应。

（七）优化审批服务。落实投资项目审批制度改革要求，推进建立工业用地“标准地”报建审批“前台综合受理、后台分类办理、材料网上流转、窗口统一出件”的“一窗受理”服务模式。依托投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统，实现在线并联审批、统计分析和监督管理。按照国家有关规定，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。对实行告知承诺制的“标准地”项目，在用地企业做出书面承诺并完成公示后，审批部门可以直接作出审批决定。带建设工程设计方案供应的“标准地”项目，审批部门根据建设工程设计方案直接作出审批决定。

（八）按标准组织核验。项目竣工后，市（州）、县（市、区）人民政府或园区管理机构应当组织有关部门按照相关规定和约定，对容积率、固定资产投资强度等指标及有关事项进行联合验收。项目投产运营阶段，市（州）、县（市、区）人民政府或园区管理机构应当组织相关部门按照工业项目建设投资协议开展达产复核。对竣工验收和达产复核未通过的工业企业，协议或合同约定有整改期限的，责令其限期整改。未约定整改期限或整改后仍不能达到相关约定要求的，严格按相关法律法规和约定追究违约责任。

（九）强化协同监管。按照“谁主管、谁负责”原则，建立完善工业用地“标准地”事中事后监管体系，实现项目建设、竣工验收、达产复核全流程协同监管，确保项目按合同约定、承诺事项和相关规定建设、投产和运营。构建以信用为基础的新型监管机制，对未按规定履行承诺的，依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任；未按约定竣工、达产或未达标的，按照投资建设协议有关约定进行惩戒；相关违规违约行为纳入信用档案管理，相应市场主体失信信息归集推送至省社会信用信息平台，通过“国家企业信用信息公示系统（四川）和信用中国（四川）”进行公示，对严重失信的责任主体实施联合惩戒。

四、完善保障措施

（十）加强组织领导。省直有关部门根据职能职责，切实加强统筹，上下联动、左右协调，形成改革工作合力。发展改革部门负责指导产业准入、信用体系建设等工作；经济和信息化部门负责指导产业发展规划及布局等工作；自然资源部门负责指导指标体系建设、土地供应方案编制、按标准出让土地、建设工程设计方案审定、登记发证等工作；政务服务和资源交易部门负责推动审批改革等工作；住房城乡建设部门负责指导房屋建筑及市政基础设施工程竣工验收工作；经济合作部门负责指导投资建设协议、按“标准地”招商引资等工作；生态环境、应急、水利、科技、税务、统计、地震等部门根据职能职责指导开展区域评估、指标体系、支持政策等相关工作。各部门之间要实行信息共享，为推进工业用地“标准地”改革提供有利条件。各市（州）、县（市、区）人民政府要加强对“标准地”改革的组织领导，建立工作机制，细化工作举措，制定配套措施，确保改革工作取得实效。

（十一）强化改革协同。推进工业用地“标准地”改革要与多审合一、多验合一、多测合一以及容缺审批、承诺告知等行政审批制度改革相结合，充分发挥改革叠加效应，切实提高建设项目审批效率，做到“拿地即可开工”。推进“标准地”与“亩均论英雄”改革联动，实施单位“产出效益”持续激励，推动工业项目全生命周期闭环管理。

（十二）注重指导宣传。自然资源厅及省直有关部门要加强对“标准地”改革的日常督促指导，定期通报工作推进情况。各地各有关部门要加强“标准地”改革政策解读，及时总结推广改革先进经验、典型做法，并通过多种形式宣传，正确引导社会预期，为推进“标准地”改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

本通知自2021年4月5日起施行，有效期5年。

四川省人民政府办公厅

2021年3月4日

各市（州）经济和信息化主管部门、发展改革委（能源局、办）、自然资源主管部门、住房城乡建设局（委）、国资委、市场监管局、通信发展办公室，各有关单位：

5G是新型基础设施建设的重要组成部分，已成为驱动新一轮科技革命和产业变革的重要引擎。为牢牢把握5G发展的战略机遇,加大力度推动5G网络建设和研发应用走在前列，加快培育壮大经济发展新动能，结合我省实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府关于加快新型基础设施的决策部署，聚焦“5+1”现代工业体系重点领域，把握成渝地区双城经济圈建设和国家数字经济创新发展试验区重要机遇，加快推进5G网络设施建设，构建具有四川特色的5G产业生态体系，为成渝地区双城经济圈建设和四川高质量发展提供信息化支撑。

（二）主要目标。以建设网络强省为总目标，加快部署建设5G网络，加大重点区域5G网络覆盖力度。推动5G技术创新和成果转化，发展5G核心产业及关联产业，加快5G产业集聚发展。进一步丰富5G应用场景，推动5G网络技术与重点垂直行业的融合应用示范，培育一批5G创新发展新业态。

二、重点任务

（三）加快推进5G网络建设。

完善5G基站布局规划。加强5G基站站址统筹规划，统筹5G通信网络部署需求，充分利用现有各类基站站址资源，在新建、改扩建公共交通、公共场所、园区、建筑物等工程时，严格按照标准预留5G网络配套机房、电源、管道和屋面站址等。推动将5G网络建设所需配套设施用地纳入各地国土空间规划，并在控制性详细规划中严格落实。

全域部署建设5G网络。加快推动5G网络规模化部署，推进5G独立组网（SA）建设。加快各市（州）主城区连续覆盖和县级以上城区全面覆盖，优先实现5G网络在中心城区、核心商圈、交通枢纽、产业园区、热门景区等重点区域深度覆盖。

保障频谱资源有效利用。加强对5G专用频谱资源的保护力度，积极做好5G基站与卫星地球站、邻频段相关无线电台（站）的干扰协调工作，促进无线电频谱资源有效利用。加强无线电管理基础和技术设施建设，为各级无线电管理技术机构配备相应的无线电监测设备，升级改造和扩容无线电监测网络。

（四）完善5G建设管理。

简化报装验收程序。严格执行光纤到户国家标准和《四川省建筑物移动通信基础设施建设标准》，加快5G设施供电报装业务办理流程，推动将移动通信基础设施、光纤设施纳入各市（州）行政服务大厅审批及建设单位自行组织验收范围，推行5G网络建设“最多跑一次”服务。

强化5G设施统筹管理。充分考虑通信需求，推进重点场所中室内分布及其他通信配套设施统一协调、统一谈判，实现多家基础电信企业平等进入。积极落实5G网络部署所需的必要条件，将站址、室分系统、光纤设施建设改造和通信设施改动、迁移纳入工程规划设计，实现与工程主体同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

优化改善5G建设环境。鼓励通过教育宣传、监督检查、实战演练、培训考核等方式，进一步加大对5G基站等通信基础设施的保护力度，防范化解通信基础设施遭受破坏的风险。严厉打击阻挠施工、偷盗破坏、不落实相关政策和标准的违法违规行为，适时开展全省性专项治理工作。

（五）降低5G建设成本。

推动公共资源开放共享。严格落实《四川省电信设施建设和保护条例》和《四川省跨行业信息通信基础设施合作建设指导意见》有关规定，推进社会公共资源与信息通信网络资源双向开放综合利用。政府机关、国有企事业单位所属公共设施资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站、校园、机场、客运站等公共设施和场所按规定无偿向5G基站开放，支持5G基站及机房等配套设施建设。公共资源产权人、管理人或使用人无正当理由，不得拒绝开放公共站址资源。

加快智慧塔杆综合利用。整合利用路灯杆、信号杆、监控杆、电力杆、通信杆等各类塔杆资源，加快开展集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、电力供应、信息交互、应急广播、应急求助等功能于一体的智慧塔杆建设和推广应用。积极推行“微基站+智慧塔杆”“5G+WiFi6”等新型网络部署方式，纾解5G基站站址紧缺问题。

加强基站电力供应保障。继续深入清理转供电不合理加价行为，规范转供电环节价格秩序。积极推进5G基站“转改直”工作，减少中间环节，其中公用变压器区域基站应配合完成直供电改造；推进由专用变压器供电的5G基站改接到公用变压器供电。积极推动5G基站用电参与电力市场化交易。

（六）促进产业加快发展。

持续推进技术创新。推动开展5G关键技术联合攻关和重大技术创新应用，加快推进核心产品研发和创新成果转化。鼓励参与5G领域国际、国家和行业标准制定，不断提升我省在5G领域的核心技术优势。立足我省资源禀赋和在太赫兹领域的基础优势，密切跟踪技术前沿、抓紧前瞻布局，支持企业开展6G基础研究、关键技术攻关、成果转移转化、标准体系研制等，抢占产业先发优势。

加快产业平台建设。充分发挥四川省5G产业联盟作用，加强资源共享和优势互补，加快打造具有四川特色的5G产业新型生态体系。支持高等院校、科研机构、骨干企业建设5G应用创新中心、产业研究院、工程技术研究中心、开放实验室和试验外场等，打造集孵化、测试、服务、产业为一体的全流程应用研发平台，构建国内领先的5G产业应用生态圈。

推动产业集聚发展。加快天府无线通信谷、成都5G智慧城、中国(绵阳)科技城5G科技园等产业聚集区建设，积极引进和培育一批具有核心竞争力的5G龙头企业，打造国内一流5G产业聚集区及创新应用示范区。加强上下游企业协同联动，积极发展物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴产业，培育壮大5G全产业链，助力数字经济加快发展。

做大5G产业规模。抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，加大5G关键核心器件、网络设备、智能终端的研发攻关力度，加快形成上游基站、中游网络建设和下游终端、场景应用较完整的5G产业体系。加快5G功率放大器、滤波器、射频芯片、高速连接器、高速光模块、天线等的研发与产业化进程，发展基于5G的智能手机、无人机、可穿戴设备、AR/VR等终端产品，做强5G智能终端产业。

推动5G应用示范。以需求为导向，推动5G与垂直行业融合创新发展，开展5G关键技术在民生领域应用示范，不断丰富5G应用场景，5G对相关产业的赋能作用明显增强。继续贯彻落实“5G+工业互联网”512工程，拓展5G网络技术在国防科技领域的运用，推进成都天府国际机场5G网络商用示范、成渝中线高铁5G网络覆盖等重大工程项目，打造一批重点行业和典型工业应用场景标杆样板工程。

三、保障措施

（七）加强组织领导。健全5G发展协调机制，研究制定支持政策和配套措施，及时协调解决工作推进中的重大问题。各地政府建立相应5G发展协调机制，加大对5G网络建设、产业发展和场景应用的推进力度，将公共资源开放清单、疑难站点问题清单等纳入督办，限期整改，对政策执行不到位的开展专项督导。

（八）加大政策支持。统筹现有财政专项资金渠道，大力支持5G站址规划、基础设施建设、产业发展、示范应用等工作，适当向欠发达地区倾斜。引导5G基础设施向县域、向垂直行业应用等方面倾斜。引导社会资本加大投资力度，加强对重点项目的融资支持，鼓励民间资本投资5G基础设施建设。

（九）强化人才保障。全面落实相关人才优惠政策，依托高等院校、科研院所和领军企业引进一批5G领域的高层次创新型领军人才和应用型人才，加快形成多层次的人才梯队。加强对国家和我省5G行业领军人才的跟踪服务，支持广泛开展继续教育活动，注重培养开拓型和具有国际视野的企业家群体。

（十）加强安全保护。健全网络与信息安全保障机制，在开展5G网络基础设施建设时同步推进安全保障体系建设。推进5G安全及隐私保护技术研究，支持高校、科研院所和企业研究5G网络的安全需求、安全架构、安全机制，进一步强化安全服务供给。支持成渝共创国家网络安全产业园区。

（十一）深化宣传交流。集聚5G创新资源，支持我省5G领域相关单位组织开展一批具有国内外重大影响力的5G展览、大赛、会议等活动，营造良好发展环境。加强宣传引导，加大对5G基站电磁辐射等知识科普宣传力度，积极营造5G网络建设和产业发展良好的宣传氛围。建立完善信息报送渠道，定期梳理典型经验做法，及时发现问题不足，推荐上报优秀案例和优秀经验。

本实施意见自印发之日起施行，有效期5年。

四川省经济和信息化厅    四川省发展和改革委员会

四川省自然资源厅        四川省住房和城乡建设厅

四川省政府国有资产监督管理委员会  四川省市场监督管理局

四川省通信管理局            四川省能源局

2021年2月22日

（来源：四川省经济和信息化厅官网）

获悉，《四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划（2021—2023年）》正式印发。到2023年底，全省将建100个左右贯彻新发展理念、优势突出、创新功能完备的重点特色园区。

根据《行动计划》，每个特色园区的主导产业营业收入占比超过70%，高新技术产业营业收入占比超过25%，每个特色园区至少建成1个省级以上创新平台，亩均营业收入年均增长7%左右，形成较完善的专业化、市场化运营服务体系。

《行动计划》列出的主要任务包括——

打造产业集群。要依据明确的主导产业，积极开展产业链招商。引进龙头企业，实施一批重大产业化项目，形成集聚效应。依托龙头企业，按照垂直一体化模式，培育和引进专业化优势明显、分工协作紧密的配套企业。发展专精特新企业和行业“小巨人”企业，建设若干国家级先进制造业集群、战略性新兴产业集群和创新型产业集群。

强化创新驱动。要大力推进产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、产业技术创新联盟、产业研究院等各类创新载体建设。在园区重点产业领域突破一批“卡脖子”“杀手锏”技术。实施产业基础再造工程，加强关键共性技术、前沿引领技术联合攻关和产业化应用。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业壮大计划和独角兽企业培育计划。

增强承载能力。要配套建设为企业服务的标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务平台。聚焦产业应用开展5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设，搭建信息技术应用场景，促进特色园区数字化、网络化、智能化转型，建设智慧园区。开展“亩均论英雄”评价。

提升服务水平。要增强专业化生产性服务能力，创新政府性资金支持方式，因地制宜设立产业投资基金，完善“园保贷”等融资分险模式，稳妥发展供应链金融、金融租赁等。在特色园区开展申报基础设施领域不动产投资信托基金试点，探索资产证券化途径。

推进绿色安全发展。实施产业园区循环化改造行动，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建设循环化园区。实施绿色制造工程，构建覆盖全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系，打造绿色工厂、绿色园区、低碳园区。严格执行“三线一单”生态环境分区管控和环境影响评价制度，加强园区污染治理、清洁生产改造及环境风险防控。

强化规划引领。编制好涉园区的区域详细规划并依法同步开展环境影响评价，落实功能定位，强化节约集约，规范土地使用，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，强化建筑风格控制、生态环境管控、公共服务配套以及城市设计引导等。

创新管理体制。推广“管委会+运营公司”开发模式。实施机构设置激励机制，理顺开发区管理机构与各方职责关系，合理确定地方党委和政府及其职能部门与开发区管理机构的职责边界，建立健全沟通协调机制，形成工作合力。鼓励园区现有建设开发主体引入营运团队等合作伙伴。

附件：关于印发四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划的通知

（来源：四川省人民政府官网）

3月1日起，《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》（以下简称《目录》）正式施行。四川共有52条产业条目列入西部地区新增鼓励类产业目录，较2014年本增加16条。

52条产业条目中，各类设施设备研发运营方面占16条，例如高精密核仪器仪表制造、汽车整车和专用车零部件制造、页岩气装备制造等。各种技术研发和应用方面13条，例如高效太阳能电池组件技术开发及生产、钒钛磁铁矿规模化高效清洁分离提取技术开发及应用、中药溯源电子码技术开发及应用等。服务业方面11条，例如科技推广与创业孵化服务、飞行员培训、服务外包等。新材料研发方面6条，例如核级石墨烯开发及生产、钨钼制品及钨钼丝材等。农业种植及加工方面4条，例如茶叶种植及深加工、果酒制造等。基础设施建设2条，即宽带网络建设及运营、风力和太阳能发电场建设及运营。

省发展改革委相关负责人表示，《目录》总体保持了2014年本结构框架和主要内容基本稳定，包括两部分。一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，含《产业结构调整指导目录（2019年本）》中的鼓励类产业和《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》中的产业。二是西部地区新增鼓励类产业，按西部地区12省（区、市）分列，既体现国家和西部地区产业发展导向，又照顾西部不同地区的差异。从四川省纳入《目录》的新增鼓励类产业条目来看，涉及现代工业、现代服务业、现代农业等多领域，更加注重科技创新赋能和产业提档升级，这将有利于全省进一步补短板、强弱项，推动科技创新和关键核心技术攻关，促进产业结构调整和产业布局优化，发展壮大特色优势产业，加快构建富有四川特色和竞争力的现代化产业体系。（来源：四川省人民政府）