长期以来，我国科研经费使用采取“科研经费要按照预算要求来使用”的预算制。近年来，四川实施两轮科研项目经费“包干制”试点，核心是项目取消经费预算，负责人在承诺遵守科研诚信要求、经费全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上，自主决定项目经费使用。四川农业大学等12所高校、四川省水利科研院等5家科研院所纳入试点单位。

以“包干制”为核心，四川正大力推进财政科研经费管理改革。“包干制”试点情况如何？改革的措施是否落地落实？推动主题教育走深走实，科技厅联合财政厅、审计厅、教育厅等组成联合调研组，于7月12日走进四川农业大学开展解剖式调研，对当前省级财政科研经费管理进行复盘剖析，总结经验做法，同时坚持问题导向、边学边改，收获了积极的反馈，也发现了新问题。

看落实：“包干制”起到作用了吗？

“打酱油的钱不能用来买醋。”在过去预算制科研经费管理下，科研人员申请项目时要同时编制项目预算表，需要把未来一年甚至几年的事情安排明白。

四川农业大学国家重点实验室副主任王静举例，每年实验室的科研经费过千万元，在申报项目的时候甚至要精确到用多少试剂。王静说，过去很大的精力要放在写研究方向、计划等方面，白天忙着试验，晚上熬夜做预算是科研人员的家常便饭。

“包干制”帮他们减轻了这项负担。在四川农业大学，项目科研经费梯级“包干”，其中，5万元以内的经费可由课题组长签字确认，5万元以上不同的费用金额分别对应学院院长、分管校领导和校长，既体现“放”，也强化“管”，让经费“放得下”“用得好”。

“我们推行‘包干制’的时候，心里也在打鼓，最担心的是项目绩效支出会异常增长。”没等科技厅有关负责同志说完，四川农业大学科技管理处处长曾维忠脱口而出：“这个问题我们也很关心。”

在实际运行中，曾维忠发现，科研人员在经费使用中非常审慎，有些科研人员甚至不提绩效，将结余资金继续用于后续研究中，创新的热情和积极性反而被充分激发出来。

数据显示，相较预算制，四川农业大学项目管理费金额降低28.6%，直接经费提高10.6%，绩效支出仅上涨0.3%。第一轮“包干制”试点，学校累计承担省级科技计划项目“包干制”试点项目35项，立项经费590万元，目前到期项目验收通过率达100%，无逾期未验收情况，没有出现人员绩效支出计提比例过高的问题。

查问题：科研经费管理还有束缚吗？

“包干制”解决的是科研经费怎么使用的问题，但经费用在哪儿？时不时还会困扰一线的科研人员。

前不久，四川农业大学的一个科研项目被检查组认定为“资金使用超标准超范围”，寻找原因，竟然出在两把剪刀上。剪刀是生活物资，不能算作科研支出，但该项目是园艺方面的研究，剪刀是必不可少的工具。

“两把剪刀可能会让科研人员心里有疑惑。”曾维忠说，作为农业院校，许多科研项目连着田间地头，科学家在泥土里搞研究，希望项目审查更多考虑实际情况。

同样困惑的还有四川农业大学管理学院副教授汪为。作为农业大学的社科研究学者，他们团队主要的研究对象是农民，经常走村入户调查，有时候需要住在农民家中，这部分开支开不了发票，没办法作为科研经费管理。“有时候为了一张发票，我们只能舍近求远去乡镇或者县城居住，一来一回反而耽误了时间。”他希望，针对社会科学的特殊性，有关部门能够出台更多灵活政策，让科研人员后顾之忧再少一点。

“这些问题我们回去好好研究，举一反三，梳理一批共性问题，制定解决方案。”联合调研组表示，下一步将推动纪检、科技、财政、审计、教育等部门联动，建立常态化工作机制，一方面针对问题研究解决措施；另一方面做好管理服务，解决科研单位责任落实不到位问题，进一步为科研人员减负松绑、放权赋能，不断释放科研人员创新创造活力。（记者 寇敏芳）